Необходимо второе комплексное исследование по СЗЗ
Мнение доктора Жаргалсайхана Енхсайхана
Писатель является председателем НПО “Голубое знамя”, бывшим постоянным представителем Монголии при ООН.
УЛААНБААТАР (IDN) – В рамках подготовки к 10-й Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) (Revcon), которая состоится в августе, группа НПО встретилась в Улан-Баторе, Монголия, для обмена мнениями и обсуждения проблем и перспектив режимов зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО), которые признаны в качестве важных практических региональных мер неядерных государств (СНВС), способствующих нераспространению и ядерному разоружению.
Все согласились с тем, что наиболее эффективным способом предотвращения угрозы ядерного оружия и его распространения является полная ликвидация такого оружия. Они подчеркнули, что вступление в силу Договора о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) обеспечивает правовую основу для делегитимизации дальнейшего ядерного оружия и укрепления глобальных норм по ликвидации такого оружия. Однако этого недостаточно. В современном быстро меняющемся геополитическом ландшафте СЗФЗ должны играть более активную роль, чем раньше, поскольку в концепции и реальной практике СЗФЗ все еще существует огромный конструктивный потенциал.
В настоящее время морское дно, Антарктида и космическое пространство считаются необитаемыми СЗЗ. Также существует пять СЗФЗ в населенных районах: Латинская Америка и Карибский бассейн, южная часть Тихого океана, Юго-Восточная Азия, весь Африканский континент и Центральная Азия. Это 116 государств, занимающих около 84 млн км2 земной суши, представляющих 39% населения мира и составляющих 60% членов ООН. Региональные зоны известны как традиционные зоны. Монголия признана государством с особым статусом, свободным от ядерного оружия.
По мере увеличения числа традиционных ЗСЯО их совместный голос станет более весомым и внесет дальнейший вклад в достижение цели создания мира, свободного от ядерного оружия. Чтобы сделать ЗСЯО более авторитетными и эффективными, все пять признанных де-юре ядерных государств (П-5) должны незамедлительно подписать или ратифицировать протоколы к договорам о ЗСЯО и снять свои оговорки или односторонние интерпретирующие заявления, которые влияют на статус ЗСЯО. Государства, взявшие на себя международную ответственность за зависимые территории, должны убедиться, что их ответственность не затрагивает СЗФЗ или законные интересы народов этих территорий.
При рассмотрении роли СЗФЗ участники Улан-Баторской конференции подчеркнули, что один из главных недостатков нынешней концепции СЗФЗ связан со статьей VII[i] ДНЯО, которая исключает участие отдельных государств в создании СЗФЗ, а определение СЗФЗ, данное ГА ООН в 1975 году в резолюции 3472 (XXX), следовало подходу ДНЯО. Определение, согласно которому зоны должны быть созданы “на основе договоренностей, свободно достигнутых между государствами соответствующего региона”[ii] .
Такой подход исключал возможность отдельных государств стать частью региональных зон, несмотря на то, что в 1975 году в первом “комплексном исследовании СЗФЗ во всех их аспектах” было признано, что зоны могут быть созданы не только группами государств, но и целыми континентами и даже отдельными государствами. Сегодня это уже не академический вопрос, а имеет далеко идущие практические геополитические последствия. В совокупности эти отдельные государства и их суверенные территории намного превосходят государства Центральной Азии и Юго-Восточной Азии и их суверенные территории.
Более того, исключительно групповой подход противоречит самому духу суверенного равенства государств, отраженного в Уставе ООН, и фундаментальным принципам международного права, включая право на безопасность. По данному вопросу можно запросить консультативное заключение МС ООН. При определении СЗФЗ Генеральная Ассамблея в той же резолюции признала, что это “никоим образом не наносит ущерба резолюциям, которые Генеральная Ассамблея приняла или может принять в отношении конкретных случаев СЗФЗ, или праву, вытекающему для государств-членов из таких резолюций”[iii] . Неудивительно, что эта резолюция была принята путем голосования, причем некоторые голосовали против, а некоторые воздержались при ее принятии.
В настоящее время рассматривается вопрос о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Также ведется неофициальный обмен мнениями и идеями по созданию ЗСЯО в Северо-Восточной Азии и зоны в Арктике. Однако существует множество малых государств, которые в силу своего географического положения или по каким-то убедительным политическим или юридическим причинам не могут быть частью групповых, т.е. традиционных зон. Мы все знаем и признаем, что мир, свободный от ядерного оружия, будет настолько силен, насколько сильно его самое слабое звено (звенья).
Следовательно, необходимо пересмотреть устаревшее определение ЗСЯО, чтобы не исключить присоединение этих стран к миру, свободному от ядерного оружия. В противном случае в международных отношениях будут созданы политические вакуумы и международно-правовые лазейки, которые могут быть замечены и использованы соперничающими государствами, обладающими ядерным оружием, для приобретения геополитических преимуществ со всеми вытекающими дестабилизирующими последствиями не только для данного конкретного региона, но и в более широком масштабе в то время, когда в этом быстро меняющемся мире пространство и время становятся важными, если не решающими, геостратегическими факторами.
Исключение некоторых ГПНЗ на основании их географического положения только усилит разделение между ГПНЗ, при этом большинство из них будут находиться под защитой международного права, а некоторые – нет. Поэтому необходимо провести второе, на этот раз действительно всеобъемлющее исследование СЗЗ во всех их аспектах, которое должно быть инклюзивным в своем подходе, чтобы позволить дальнейшее расширение СЗЗ, как было указано в заявлении, принятом на конференции в Улан-Баторе.
Это второе исследование, которое Монголия предложила в 2013 году, должно практически использовать накопленную за более чем четыре десятилетия государственную практику, богатый опыт и извлеченные уроки, которые могут быть полезны в переговорах по второму поколению зон, закрывая все возможные правовые и политические вакуумы и лазейки, которые могли бы ослабить режим СЗЗ.
Второе исследование должно быть проведено с участием всех заинтересованных государств и должно включать, как уже упоминалось ранее, безусловные гарантии безопасности, которые должны быть предоставлены “пятеркой” в отношении протоколов, связанных с ЗСЯО, роль де-факто ядерных вооруженных государств и т.д.. Она также должна высказаться по вопросу создания зон с одним государством и предоставления “пятеркой” ЯВУ, не являющимся участниками традиционных зон, обещаний уважать их статус и не способствовать любым действиям, которые нарушили бы их статус, что известно как гарантии безопасности lite.
Если Ревкон ДНЯО примет решение согласиться на проведение второго исследования по СЗФЗ, это будет практическим вкладом СЗФЗ в дальнейшее укрепление режима ДНЯО, и следующий Ревкон ДНЯО сможет рассмотреть его реализацию наравне с другими вопросами, отраженными в повестке дня Ревкона. [IDN-InDepthNews – 16 июня 2022 г.].
Фото: Доктор Жаргалсайхан Энхсайхан (Кредит: Глобальный фонд мира) на фоне площади Чингис Хаан (Сухэ-Батор) в Улан-Баторе, столице и крупнейшем городе Монголии. Источник: Hostelman
[i] Статья VII ДНЯО, касающаяся ЗСЯО, гласящая, что “ничто в договоре не затрагивает права любой группы государств заключать региональные договоры”, по-прежнему признается в качестве общепринятой нормы современных международных отношений и международного права. Однако вопрос в том, достаточно ли этого сегодня для продвижения к миру, свободному от ядерного оружия.
[ii] Резолюция ГА ООН 3472 (XXX) B от 11 декабря 1975 года
[iii] Там же.