需要对无核区进行全面研究
恩赫赛汗博士的观点
作者为非政府组织 “蓝色旗帜 “主席、蒙古前常驻联合国代表
乌兰巴托，2023 年 6 月 5 日（IDN）–无核武器区（NWFZs）是无核武器国家（NNWSs）促进核不扩散目标和加强国家间信任的重要而实用的区域措施。
目前，在有人居住的地区有五个无核武器区：拉丁美洲和加勒比、南太平洋、东南亚、整个非洲大陆和中亚。它们包括近 120 个国家，占联合国会员国总数的 60%。建立中东无大规模毁灭性武器区的问题目前正在讨论之中，在东北亚和北极建立无核武器区的非正式讨论也在进行之中。这些无核区以集团国家无核区的概念为基础，即只有国家集团才能建立无核区，也就是所谓的传统无核区。
然而，个别国家由于其地理位置或某些合理的政治或法律原因而无法成为传统无核武器区的一部分，如果将其排除在无核武器区制度之外，就可能成为该制度的致命弱点，在无核武器世界（NWFW）中制造盲点和灰色地带。禁止核武器条约》的生效证明进展缓慢。
是时候保护核武器的致命弱点了
一个薄弱的无核武器区制度不符合任何人的利益，而一个可行的制度必将加强防扩散机制。只有最薄弱的环节才是强大的无核武器区制度。因此，通过承认单一国家区的作用和地位，使无核武器区将各个国家包括在内，不仅能保障这些国家的利益，还能成为推进无核武器区目标的又一政治工具。
蓝旗”[1] 最近的研究表明，即使增设了上述传统区域，无核武器区的领土覆盖范围也不会包罗万象，因为其所覆盖的各个国家和领土之间的联系缺失，远远超过中亚或东南亚等区域。原因在于，目前的无核武器区是 “根据有关地区国家商定的安排 “建立的。[2] 在当今这个相互联系的世界上，无论如何都不应低估单个国家的作用。
因此，无视单个国家的安全利益，尤其是在大国竞争再次抬头（包括在西太平洋）的情况下，以及由此产生的将这些国家作为棋子或其在大国竞争中的位置的压力不断上升，必将影响战略稳定。
另一方面，如果单一国家区得到国际法的承认和保护，它们可以成为建立无核武器区不可或缺的基石。研究表明，有近二十多个国家，包括中立国和一些非自治领土，不能成为传统区的一部分。
从国际法的角度来看，在明知的情况下将一些非核武器国家排除在正在形成的无核武器区制度之外，将违反《联合国宪章》的精神、国家主权平等的原则、所有国家平等和合法安全的原则、国家单独或集体自卫的权利等。
国际法需要规范其地位，并像保护传统区域一样保护它们。 公平地说，应该指出的是，是否利用这种政治或法律保护，或寻找其他途径来促进其安全利益，应由每个国家根据其主权决定。
今天，时间、空间和技术正成为主要的地缘政治因素，核军备竞赛再次兴起，而这一次则具有不祥的技术层面，核武器国家不应在其宣布的核威慑政策之外使用其武器作为恐吓和讹诈的政治工具，甚至是针对无核武器国家。
因此，不能成为传统区一部分的国家需要通过国家立法，禁止在其领土上部署核武器或接纳核武器使用支持设施，并从五常获得适当的安全保证。适当 “是指保证不对特定国家的安全利益造成可能的可信威胁。这种保证并不一定要在不对其使用或威胁使用核武器方面具有法律约束力，过去冷战期间和之后的传统地区就是这种情况。
五常应保证不对接受核武器或拥有核武器使用支持设施施加压力，以更有效地使用此类武器，并尊重其立法中体现的地位，不助长任何违反其地位的行为。
与传统的保证相比，这种保证较为软弱，在文献中被称为 “轻型安全保证”。可以在国际原子能机构的协助下，吸取建立传统区域的经验教训，或根据该领域的最新技术成果，建立共同商定的核查机制，从而制定核查制度。
综上所述，我们可以得出结论，对无核武器区各个方面的第二次全面研究需要在所有国家的参与下进行，而不是像 1975 年的第一次研究那样，仅由一些指定的国家参与。
这项研究是蒙古十年前在联合国核裁军高级别会议上提出的，应利用近半个世纪以来建立无核武器区的丰富国际经验以及不断变化的国际政治环境。这项研究将有助于在中东、东北亚或北极建立第二代[3] 传统区。
研究还应涉及并承认单一国家区，扩大无核武器区的概念和定义，并商定向单一国家区提供保证的内容和形式。向传统无核武器区提供的五常安全保证的内容必须反映最初的预期目标，而不能通过作出保留或单方面解释性声明来歪曲这一目标，这些保留或单方面解释性声明实际上是对可能使用核武器的间接暗示。
敏感的政治问题和禁忌，如现有的双重标准、保护伞国家的作用、核武 器国家的地位及其在有关地区可能发挥的作用等，也应得到解决。总之，充分挖掘无核武器区的潜力，保护无核武器的致命弱点，将是无核武器国家对加强世界和平与稳定的切实贡献。[IDN-InDepthNews］
图片：无核武器区示意图。来源：联合国裁军事务厅联合国裁军事务厅
[1] 蒙古非政府组织，成立于 2005 年，致力于促进核不扩散和裁军的共同目标。
[2] 第 60 段。联合国大会正式记录。第十届特别会议。Supplement 4 (A/S-10/4).New York.1978
[3] 第二代无核武器区是指在本身存在问题或涉及核武器国家战略利益的地区建立无核武器区，从而使建立无核武器区的工作变得复杂。