세르지오 두아르테의 분석
필자는 전 유엔 군축 사무국 고위 대표이자 과학과 세계 문제에 관한 퍼그워시 컨퍼런스의 회장인 대사입니다.
뉴욕 2023년 9월 7일(IDN) – 핵무기비확산조약(NPT)의 각 검토회의를 위한 준비 주기가 검토 및 연장 회의에서 조약의 무기한 연장에 대한 합의를 가능케 한 요소 중 하나로 확립되었습니다.
준비위원회는 검토 회의 전 3년마다 세 차례의 준비위원회 세션으로 구성되며, 다음 검토 회의에서 합의를 촉진하기 위한 절차적, 실질적 논의를 체계적으로 진행하기 위한 목적으로 마련되었습니다.
안타깝게도 이후 개최된 검토 회의의 결과는 만족스럽지 못했습니다. 2005년, 2015년, 2022년 회의에서는 실질적인 최종 문서에 대한 합의에 이르지 못했고, 2000년과 2010년 회의에서 달성한 실제 진전은 대부분 부정되고 사실상 잊혀졌습니다.
지난 8월 비엔나에서 열린 2023년 핵확산금지조약(NPT) 제11차 검토회의 준비위원회 제1차 회의는 이 중요한 기구의 권위와 타당성에 의문을 제기하는 또 다른 실망스러운 결과를 남기고 회의를 마무리했습니다.
2022년 이전 검토 회의에서 이미 드러났던 상반된 입장이 이번 회의에서 다시 부각되었습니다. 핵 군축 진전에 대한 핵 보유국과 비핵 보유국 간의 오랜 의견 불일치가 여전히 주요 논쟁거리로 남아 있는 가운데, 핵무기 보유국 자체와 직접적으로 관련된 새로운 긴장이 전면에 등장했습니다.
현재 러시아와 우크라이나 간의 전쟁이 계속되고 있는 가운데 나토의 개입으로 준비 주기가 진행되고 있습니다. 이는 1962년 쿠바 미사일 대결 이후 가장 큰 핵무기 보유국 간의 가장 위험한 위기이며 실제 핵무기 사용의 위험을 수반합니다.
현재 국제 안보 파노라마의 다른 심각한 문제는 모든 핵 보유국의 새롭고 더 치명적인 무기 개발, 모스크바와 워싱턴 간의 의미 있는 소통 부족, 인도 태평양 지역의 진화하는 안보 구조 및 전투에서의 핵무기 사용 가능성입니다.
동시에 다른 두 가지 범주의 대량살상무기를 통제하고 제거하기 위한 기존의 국제 기구들도 어려운 도전에 직면해 있습니다. 최근 열린 세균(생물)무기금지협약(BWC) 검토 회의는 최종 문서의 실질적인 부분을 채택하는 데 실패했습니다. 이와 동시에 화학무기금지협약(CWC) 제5차 검토 회의도 지난 5월 비슷한 실망스러운 결과로 끝났습니다.
마지막으로, 유엔 안전보장이사회는 평화와 안보 유지를 주로 담당하는 국제기구로서의 역할을 수행하기에는 거의 무력한 상태입니다.
핵무기 확산에 대한 우려
핵무기 확산에 대한 우려는 78년 전인 1945년 원자폭탄의 첫 실험적 폭발로 시작되었습니다. 6개월 후 유엔 총회는 핵무기를 비롯한 모든 대량 살상 무기의 제거를 위한 제안을 담당하는 위원회를 만들었습니다. 위원회는 그 목적을 달성하지 못한 채 1948년에 해산되었습니다. 세균무기와 화학무기는 국제 협약에 의해 금지되었지만 핵무기의 위협은 인류를 계속 괴롭히고 있습니다.
1965년 총회 결의 2028호(XX)는 합의된 5가지 주요 원칙에 따라 핵무기 확산 방지를 위한 조약을 18개국 군축위원회(ENDC)에서 협상할 것을 촉구했습니다. 이 원칙 중 첫 번째 두 가지 원칙에 따르면, 조약은 a) “핵보유국 또는 비핵보유국이 어떤 형태로든 직간접적으로 핵무기를 확산시킬 수 있는 허점이 없어야 하며”, b) 핵보유국과 비핵보유국의 책임과 의무가 상호 수용 가능한 균형을 이루어야 합니다.
1965~68년 18개국 군축위원회에서 조약 초안에 대한 논의 끝에 합의가 이루어지지 않았음에도 불구하고 1968년 총회에서 채택된 NPT는 핵 비확산 및 군축 구조의 초석으로 간주됩니다. 핵무기 미보유국이 핵무기 획득을 포기하는 대가로 핵군축을 위한 조기에 효과적인 조치를 약속하는 것이 핵심 협상 내용입니다. 또한 NPT는 모든 당사국이 제1조와 제2조에 따라 평화적 목적으로 원자력을 개발, 연구, 생산 및 사용할 수 있는 양도할 수 없는 권리를 인정합니다.
지금까지 개최된 10차례의 검토회의를 괴롭혀온 불일치와 의견 불일치의 대부분은 최종적으로 채택된 조약의 많은 당사국이 문자와 정신 모두에서 서로 다르지만 신중하게 균형 잡힌 의무를 충실히 따르지 않았다는 인식에서 비롯되었습니다. 시간이 지남에 따라 NPT는 사실상 서로 다른, 그리고 심하게 불균형한 권리와 의무를 가진 두 가지 범주의 국가를 통합했습니다.
예를 들어, 비핵 당사국의 약속 이행을 검증하기 위해 정교하고 강제적인 절차가 마련되었지만 핵 당사국에는 유사한 조항이 적용되지 않습니다. 핵무기 국가들이 핵군축 조약 의무를 이행하기 시작하려는 정치적 의지가 부족하다는 인식이 NPT 검토 절차가 직면 한 어려움의 주요 원인으로 간주됩니다. 핵무기 보유국들은 핵군축에 대한 의지를 부인하지는 않지만, 자국의 핵무기가 자국의 안보를 지키는 데 필수적이며 현재의 안보 상황으로는 핵무기를 점진적으로 0으로 줄이기 위해 구체적이고 법적 구속력이 있으며 시한이 있는 의무를 부과하는 조치를 채택할 수 없다고 수십 년 동안 주장해 왔습니다.
대다수 국가는 핵 군축이 현재의 핵 보유국과 그 국민을 포함한 국제 사회 전체의 안보를 강화할 것이며, 핵무기와 관련된 인간 및 환경적 위험이 핵무기의 긍정적인 기능보다 훨씬 더 크다고 확신하고 있습니다.
NPT 발효 53년 후
핵확산금지조약이 발효된 지 53년이 지난 지금도 이 조약이 핵무기 제거라는 목표를 실제로 진전시켰는지에 대해서는 상당한 의문이 남아 있습니다. 냉전이 한창일 때 7만 개에 달했던 핵무기의 총 수가 대폭 감소한 것은 사실이지만, 오늘날 핵무기는 그 수와 은밀성, 파괴력이 빠르게 확산되고 있습니다. 핵무기 사용의 영향은 교전 당사자에게만 국한되지 않기 때문에 핵무기의 존재는 인류 전체를 위협합니다. 핵무기 교환으로 인해 지구상의 모든 인류가 멸종할 수도 있습니다.
NPT 검토회의 준비위원회의 첫 두 회의의 임무는 조약의 완전한 이행과 보편성을 촉진하기 위해 원칙과 목표, 구체적인 쟁점을 검토하는 것이며, 세 번째 회의는 앞선 두 회의의 결과를 고려하여 검토회의 자체에 대한 내용 및 절차에 대한 합의 권고안을 작성하는 것입니다.
2022년 X 검토 회의에서는 조약의 검토 절차를 더욱 강화하기 위한 실무 그룹을 설립했습니다. 이 그룹은 1차 회의에 앞서 회의를 가졌지만 보고서에 합의하지 못했습니다. 마찬가지로 준비위원회의 첫 번째 세션도 실질적인 합의 보고서를 채택하지 못한 채 종료되었습니다.
불협화음은 항상 NPT 검토 회의 준비에 어려움을 겪어 왔지만, 최근의 경우 여러 국가와 그룹이 취한 입장은 이전 사례에 비해 현저히 덜 유연했습니다.
2010 년 검토 회의에서 합의 된 행동 계획의 행동 계획 20 및 21에 따라 핵무기 국가가 수락 한 약속을 효과적이고 검증 가능하게 만들기 위해 위에서 언급 한 실무 그룹 의장은 개인 권한으로 핵 군축을 향한 조치에 대해 조약 당사국이 제출 한 국가 보고서의 투명성을 포함하여 26 개의 권장 사항을 포함하는 작업 보고서를 준비위원회에 제출했습니다.
중요 검사
이러한 보고서에 대한 비판적 검토와 함께 현대화 계획에 대한 책임성을 개선하기 위한 표준 모델 채택이 제안되었으며, 여기에는 핵탄두 및 그 매개체의 수, 유형, 상태(배치 또는 미배치), 우발적 또는 비자발적 사용 위험과 안보 정책 및 교리에서 핵무기의 역할을 줄이기 위해 채택된 조치, 무기 체계의 작전 경보 감소를 위해 채택된 조치, 분해된 무기의 수와 유형, 마지막으로 무기 목적으로 사용 가능한 핵분열 물질의 양이 포함되었습니다.
그 후 준비위원회 활동이 마무리될 무렵, 준비위원회 위원장은 자신의 책임 하에 사실 요약 초안을 발표했습니다. 그러나 이를 실무 문서로 포함시키는 것조차 반대하는 의견이 있었으며, 결국 대통령은 이를 자신의 ‘권고안’으로 전환할 수밖에 없었습니다. 절차적 논의의 건설성 부족은 과거 준비위원회 회의의 암울한 기준으로도 전례가 없는 일이었습니다.
처음으로 핵 억지력의 위험과 인도 주의적 영향이 제기되었다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 일부 대표단은 러시아의 벨로루시 핵무기 배치 결정과 일부 유럽 국가에 나토 핵무기가 존재한다는 점을 고려하여 핵 공유가 NPT 제 1 조와 양립 할 수 있는지에 대한 질문을 제기했습니다. 다른 일부는 인구와 환경에 대한 위험성을 이유로 원자력 발전소의 점진적인 폐기를 제안했습니다.
2024년과 2025년에 두 차례의 준비 세션이 더 열릴 예정이며, 2026년에는 제11차 검토 회의가 열릴 예정입니다. 방금 끝난 회의에서 유일하게 긍정적인 결론을 내릴 수 있는 것은 NPT의 모든 당사국이 상대적 가치에 대해서는 동의하지 않더라도 그 목표에 전념하고 있는 것으로 보인다는 것입니다. 두 차례의 NPT 검토회의가 연이어 실망스러운 결과를 낳은 만큼, 당사국들은 불일치를 지속하는 대신 조약의 강화로 이어지는 의미 있는 교류가 이루어질 수 있도록 현재 검토 주기의 지속을 위해 각자의 태도와 입장을 재검토하는 것이 좋을 것입니다. 대량살상무기에 관한 현재의 국제 협약 구조가 무의미해지거나 쓸모없어질 실질적인 위험이 있습니다.
핵확산금지조약의 이행에 대한 인식된 결점과 다양한 견해에도 불구하고, 핵확산금지조약은 여전히 국제 사회의 압도적 다수의 지지를 받고 있으며 핵무기 경쟁의 중단과 핵군축을 당사국들에게 법적으로 약속하는 유일한 국제기구입니다. 현재 핵무기비확산조약의 재검토 회의 준비에 혼란이 야기되고 있는 것은 핵무기비확산조약의 지속적인 유효성에 매우 해롭다. 조약의 권위와 관련성이 더 이상 악화되는 것을 막는 것이 시급합니다. [IDN- 심층뉴스]
사진: 2023년 7월 31일부터 8월 11일까지 오스트리아 빈의 빈 국제 센터에서 열린 2026년 핵무기비확산조약(NPT) 당사국 검토회의 준비위원회 제1차 회의. 크레딧: 딘 칼마 / IAEA