NPT-översynskonferensen uppmanas att eftersträva “ingen första användning” av kärnvapen
Av Thalif Deen
FN (IDN) – När akademiker, fredsaktivister mot kärnvapen och organisationer i det civila samhället möttes i FN den 4 augusti för att diskutera de växande hoten mot ett kärnvapenkrig i världen, var ett av de underliggande temana en av titlarna: “Att undvika kärnvapenkrig: Vilka kortsiktiga åtgärder kan vidtas? “
Diskussionen omfattade en uppmaning till världens fem största kärnvapenmakter – Storbritannien, USA, Frankrike, Ryssland och Kina, alla permanenta medlemmar i FN:s säkerhetsråd – att göra ett åtagande om “ingen första användning” av kärnvapen.
De andra fyra kärnvapenmakterna – Indien, Pakistan, Israel och Nordkorea – förväntades följa efter.
Professor Alexander Harang, internationell fred och förståelse vid fredsforskningsinstitutet i Oslo, sade att han sedan mars i år har ägnat större delen av sin tid åt att ta upp behovet av en politik för “No First Use”.
“Det är ett gammalt tema, men den tid vi lever i har gjort No First Use mer relevant än någonsin tidigare”, säger han.
“Som vi har hört från nästan alla stater under denna veckas allmänna debatt här vid konferensen för översyn av icke-spridningsfördraget lever vi i farliga tider. Tröskeln för faktisk användning av kärnvapen har sänkts dramatiskt under de senaste månaderna”.
“Om vi misslyckas med att ta itu med detta problem på ett effektivt sätt kan alla våra andra ansträngningar för fred och nedrustning vara förgäves”, varnade han.
Professor Harang påpekade också att en deklaration om att de kärnvapenbestyckade staterna inte får använda kärnvapen i första hand också kan visa sig vara den mest effektiva vägen framåt för att återupprätta förtroendet inom FN:s nedrustningsmaskineri och för att återfå fart på den multilaterala nedrustningen.
“Vi bör också förstå No First Use som något som det faktiskt är möjligt att komma överens om i den tid vi lever. Det är något som är möjligt att uppnå. Och detta är de viktigaste skälen till att vi måste fokusera på No First Use just nu”, förklarade han.
Sidoevenemanget, som ägde rum den 4 augusti i anslutning till den tre veckor långa tionde översynskonferensen om fördraget om icke-spridning av kärnvapen (NPT), som ska avslutas den 26 augusti, samarrangerades av Kazakstans ständiga representation vid FN, Soka Gakkai International (SGI), Arms Control Association, Council on Strategic Risks, Institute of World Economics and Politics och International Peace and Understanding Project.
Tonen sattes av SGI:s ordförande Daisaku Ikeda, en buddhistisk filosof, som i ett uttalande inför konferensen uppmanade de fem största kärnvapenstaterna att förklara att de aldrig kommer att vara först med att använda kärnvapen i en konflikt: principen om “No First Use”.
“I dag är risken för att kärnvapen ska användas på den högsta nivån sedan det kalla kriget”, sade han.
Som en passionerad förkämpe för kärnvapens avskaffande i över 60 år uppmanade han USA, Ryssland, Storbritannien, Frankrike och Kina att ge substans åt det gemensamma uttalande som deras ledare gjorde den 3 januari 2022 om att “ett kärnvapenkrig inte kan vinnas och aldrig får utkämpas”, genom att förklara en politik som innebär att kärnvapen inte får användas först.
Han hävdade att ett antagande av en politik för “No First Use” kan avsevärt förbättra det globala säkerhetsklimatet.
Som ett exempel påpekade han att när Kina och Indien i juni 2020 drabbades av gränskonflikter som resulterade i dussintals dödsoffer, bidrog deras ständiga åtaganden om “No First Use” till att hålla spänningarna nere och förhindra en upptrappning.
När fler stater antar principen om “No First Use” kommer normen att kärnvapen är vapen som aldrig får användas att stärkas ytterligare, vilket minskar incitamenten att bygga upp kärnvapenarsenaler, konstaterade han.
Dessutom kan detta bidra till att bryta den onda cirkeln av kärnvapenspridning där ökade kärnvapenhot får fler stater att söka egna kärnvapen, sade Ikeda, vars organisation representerar ett mångfacetterat buddhistiskt samfund med 12 miljoner människor som främjar fred, kultur och utbildning, och som också är en icke-statlig organisation med konsultativ status hos Förenta nationerna.
Inte heller skulle den positiva återkoppling som skapas genom antagandet av “No First Use” vara begränsad till säkerhetsområdet. Om man avvärjer det system av sammanlänkade kärnvapenhot som har förvärrat spänningar och splittring i världen skulle man frigöra de resurser som för närvarande går åt till kärnvapenkrig, så att de kan användas för att skydda allas liv, försörjning och värdighet mot sådana hot som COVID-19-pandemin och klimatförändringarna.
“Jag uppmanar med kraft alla konventionsstater att ta tillfället i akt vid denna översynskonferens av icke-spridningsfördraget att i slutdokumentet inkludera åtaganden om en politik som innebär att kärnvapenstaterna inte får använda kärnvapen i första hand, stöd för denna princip från alla konventionsstater och att utvidga negativa säkerhetsgarantier till alla icke-kärnvapenstater, för att på så sätt främja övergången till ett nytt säkerhetsparadigm. “
Vid en presskonferens i Hiroshima den 6 augusti tog FN:s generalsekreterare António Guterres upp samma tema när han sa till journalister att länder med kärnvapen “måste förbinda sig att inte först använda dessa vapen, för om ingen är först med att använda dem skulle det helt enkelt inte bli någon kärnvapenkonfrontation”.
Särskilt i dag, sade han, när kärnkraftsrisken återigen ökar i hela världen.
“När lagren uppgraderas. Och när nästan 13 000 av dessa domedagsvapen fortfarande finns kvar. Lärdomarna från Hiroshima och Nagasaki är tydliga. “
Kärnvapen har ingen plats på vår planet, sade han, “Det är dags att en gång för alla häva molnet av kärnvapenförintelse. Det är dags att sprida fred”.
I sitt inledningsanförande sade Kazakstans ständiga representant vid FN, ambassadör Magzhan Ilyassov, att världen fortfarande är lika osäker nu som 1945 på grund av hotet från kärnvapen – det dödligaste av alla gissel, för att avvärja det gissel som FN grundades för 77 år sedan.
Denna rädsla kvarstår dock, trots FN:s och det internationella samfundets obevekliga ansträngningar för att avskaffa kärnvapen.
“De senaste två och ett halvt årens turbulens och förödelse, som har varit märkbar i alla länder över hela det ekonomiska spektrumet, bör därför inte förvärras ytterligare av kärnvapenkrigföring eller föroreningar av något slag”, konstaterade han.
“Fred, nedrustning, rättvisa, hållbar utveckling och miljöskydd är förutsättningar för människans överlevnad och välbefinnande”, sade ambassadören.
Trots de utmaningar som NPT har stött på förblir det utan tvekan en av de viktigaste hörnstenarna i den internationella säkerhetsarkitekturen och det globala systemet för icke-spridning.
Den tionde konferensen för översyn av icke-spridningsavtalet kommer i rätt tid “och tvingar oss att fatta ett avgörande beslut för mänsklig säkerhet och framsteg för att undvika att vi störtar in i oförutsedda katastrofer”.
Kazakstan kommer att fortsätta att samarbeta med andra för att försöka få till stånd en snabb och säker återhämtning för att säkerställa bestående stabilitet och säkerhet för alla. Det är ett mål som Kazakstan sedan länge har haft som målsättning sedan dess självständighet, genom att förespråka en internationell ansträngning för att uppnå en kärnvapenfri värld, sade ambassadör Ilyassov.
“Vi är väl medvetna om att så länge det finns en plats för kärnvapen i världen finns det helt enkelt ingen absolut garanti för att de inte kommer att användas. Vi återupptar nu diplomatin och dess potential måste utnyttjas fullt ut under denna konferens.
Vi hoppas att vi snart kan bryta dödläget och se en ny ljus och hoppfull horisont för mänskligheten”, förklarade han.
Christine Parthemore, verkställande direktör för Council on Strategic Risks (CSR), sade att risken för en kärnvapenkonfrontation ökar.
“Det finns många drivkrafter bakom detta problem – de geopolitiska spänningarna ökar, vi saknar tillräcklig kraft för att utforma framtida vapenkontrollåtgärder, världen kämpar med effekterna av klimatkrisen och pandemierna och otaliga andra påfrestningar.”
Det är viktigt att inte glömma bort en annan drivkraft – nämligen att flera kärnvapenländer har eller överväger att ge ökad uppmärksamhet åt kärnvapenkapacitet som kan sänka tröskeln för användning av sådana vapen, kapacitet som ökar risken för missbedömningar eller båda, tillade hon.
Detta inkluderar kärnvapen som vissa skulle kalla för lågt avkastande och substrategiska. Det omfattar också nationer som har system med dubbel kapacitet som kan bära både kärnvapen och konventionella laddningar och som kan vara svåra att skilja på i en kris.
“Jag började se ett ökat fokus på den här typen av kapacitet under min tid i Pentagon, och det är detta som ligger till grund för en stor del av vårt arbete på CSR, där vi har samarbetat med många länder och andra för att utforska åtgärder för att minska riskerna för att kärnvapen ska användas och för att få kärnvapenstaterna att återgå till återhållsamhet, ansvarstagande och framsteg i riktning mot åtagandena inom ramen för icke-spridningsavtalet”, säger Parthemore.
“Vi rekommenderar att kärnvapenstater bör överväga alla åtgärder som visar framsteg mot följande tre mål:
1) Stoppa övervägandet av nya och nya kärnvapenkapaciteter som inte är en del av dagens landskap.
2) undvika åtgärder som skapar ännu större tvetydighet i en redan komplex säkerhetsmiljö och börja minska denna tvetydighet, och
3) Undvika och minska sammanflätningen mellan konventionella och nukleära styrkor.
Det finns många olika former som sådana åtgärder skulle kunna ta, och många av dessa har undersökts i arbeten av min organisation, andra icke-statliga organisationer, UNIDIR och andra. “
Exempel på detta kan vara:
- Överenskommelser om att undvika strävan efter vapensystem med dubbel kapacitet som kan bära konventionell och nukleär laddning – antingen specifika vapen eller bredare klasser, t.ex. kryssningsmissiler.
- En kärnvapenfokuserad efterföljare till INF-avtalet, med tanke på att många nationer har uttryckt intresse för att behålla endast konventionella markbaserade system med medellång räckvidd.
- Moratorier eller överenskommelser om att inte använda vissa typer av kärnvapenkapacitet i vissa regioner, eller att inte använda dem alls.
Daryl G. Kimball, verkställande direktör för Arms Control Association i Washington, deltog också i diskussionen. Moderator var Anna Ikeda, SGI. [IDN-InDepthNews – 07 augusti 2022]
Foto: Katsuhiro Asagiri. IDN-INPS Multimedia Director