核潜艇扩散的挑战
作者：J Nastranis和Tariq Rauf
纽约（IDN） — 尽管许多善意的专家撰写了许多有关如何查证海军核燃料以及如何将此类燃料从武器级高浓缩铀（HEU）转化为低浓缩铀（LEU）的法律、政策和技术书籍，但不幸的现实仍是，使用高浓缩铀的核海军都没有兴趣转换为LEU燃料或允许国际原子能机构（IAEA）或任何其他核查机构进入其核舰队的斯堪的纳维亚英里的范围内 — 也就是10公里的海域内。
从鹦鹉螺号核动力攻击潜艇（SSN）开始，美国海军率先推出了基于HEU的海军核舰船推进反应堆及其燃料。1955年1月17日，在Eugene Wilkinson船长的指挥下，USS鹦鹉螺号（SSN-571）进行了核动力舰船的首次航行，由西屋电气公司建造的70 MWth（S2W）压水反应堆（PWR）提供动力。Wilkinson向大西洋潜艇部队指挥官发出了历史性的信息“以核子动力前进中”。海洋推进和海军技术的这场革命一直持续到今天。
鹦鹉螺号下水后海军核推进的年表为：1958年6月4日，K-3苏联海军SSN；1963年1月10日，HMS 无畏舰，皇家海军弹道导弹潜艇（SSBN）；1971年8月23日，中国人民解放军海军汉级 SSN；1971年12月1日，可畏号，法国海军SSBN；1988年苏联SSN出租给印度海军，2014年12月14日，INS歼敌号，印度海军SSBN下水（核动力装置复制苏联设计）。
不幸的是，核动力和核武装潜艇的扩散已经发生。1986年，苏联成为第一个向印度“出租”（查理级）核巡航导弹潜艇的国家。然后，在2004年2月，俄罗斯向印度“出租”一艘阿库拉级快速核攻击潜艇。而在2019年，印度又从俄罗斯“租借”了一艘阿库拉级快速攻击核潜艇，将于2025年交付。
据报道，印度复制了阿库拉级SSN的设计信息，用于建造自己的核潜艇，其反应堆源自俄罗斯的设计，报道称，其在俄罗斯的大力帮助下建造而成。顺便提一下，人们可能会记得，印度所有22个正在运行或在建的加压重水反应堆（PHWR）均为加拿大提供的CANDU PHWR的未经授权的复制品或衍生品。
由于印度不是不扩散核武器条约（NPT）的缔约国，因而它与IAEA没有INFCIRC/153类的全面保障协定；但是它有一个“特定项目”的 INFCIRC/66/Rev.2类保障协定，因此，印度可以在保障范围内开展民用核活动，而在保障范围之外显然有平行核武器活动。
在民用方面，除了苏联/俄罗斯的核动力破冰船和一座新的浮动核电站，还有四艘核动力船舶。1958年7月21日，美国核动力客货船萨凡纳号下水，1962年首次进行核动力航行。
从1962年到1970年退役，萨凡纳号在74MWth压水反应堆的动力驱动下巡航了近50万海里。这个反应堆由总共74公斤（163磅）的4%浓缩铀235作为氧化铀燃料 — 反应堆和燃料的成本为2830万美元。
1969年10月11日，德国奥托汉号下水；1991年，日本蒙苏号下水；1986年2月20日，苏联北海航线号下水 — 继2016年改装后，北海航线号至今仍在服役。它由额定功率为135MWth的KLT-40压水反应堆（用于破冰船）提供动力，其中含有150公斤（332磅）的高浓缩铀。150 MWth KLT-40S的变体目前用于俄罗斯浮动核电站Akademik Lomonosov。KLT-40S中小型反应堆（SMR）采用14%的LEU燃料，每三年补充一次燃料。
有未经证实的报道称，以拜登政府的国家安全顾问（杰克·沙利文）为首的秘密小组在宣布向RAN – 澳大利亚皇家海军提供快速攻击核动力导弹潜艇（SSGN）之前未与美国海军进行磋商。
IAEA面临的问题涉及豁免海军核燃料的保障，无论其为澳大利亚还是任何其他具有INFCIRC/153（Corr.）类有效保障协定的无核武器国家。现在不仅没有对第14条豁免的任何定义或解释，而且也没有对“非和平”和“非禁止”军事活动的含义进行任何定义或解释；更不用说对执行第14条规定的任何理解或程序了。
澳大利亚、英国和美国（AUKUS）这三个于2021年9月15日宣布印太地区三边安全协定的伙伴国家自行解释和定义第14条豁免，无论是否有IAEA秘书处的参与，如果未经相关成员国和专家充分协商，都无法取得信任。
第14条衍生保障豁免的实施必须首先在涉及所有相关原子能机构成员国的磋商或谈判中进行讨论，以达成可提交理事会审议和批准的共同谅解。澳大利亚或AUKUS未被单独挑出；这个问题比它们更广、更大，涉及所有原子能机构成员国和秘书处。
在NPT/IAEA体制内建立一套新的前或非NPT类型的安排系统，在此系统下，国家可以运行两个平行的核计划，一个在IAEA保障之下，一个在其保障之外。这样一来，澳大利亚就会削弱结构的统一性，在NPT NNWS中实施原子能机构全面保障，而在实践中则效仿印度，其为非NPT缔约国，它的核活动一部分处于保障之下，另一部分处于保障之外。
如果澳大利亚能够将基于武器级高浓缩铀的海军燃料豁免于原子能机构保障，那么为什么其他国家（例如阿根廷、巴西、加拿大、伊朗、日本和韩国等）就不能呢？
多年来，巴西一直避免与IAEA签订附加协议，理由就是其海军核推进与开发计划。巴西和伊朗都已声明，对其铀浓缩活动的一项要求是有可能获得核动力潜艇。
据报道，AUKUS国家已向IAEA总干事通报 其为澳大利亚皇家海军提供一支SSGN舰队的意图。这意味着，在未来某个时间，澳大利亚可能会援引NPT保障协定第14条，将大量浓缩铀排除在海军燃料之外 – 多达1600至2000公斤或更多的武器级HEU。
澳大利亚在AUKUS下采购SSGN很可能会打开核扩散的潘多拉盒子，因为其他无核武器国家如阿根廷、巴西、加拿大、伊朗、日本、沙特阿拉伯和韩国等，甚至台湾（中国），都有可能敢于开发或采购核动力舰船或潜艇，并将核燃料（低浓缩铀和高浓缩铀）置于IAEA全面保障范围之外。
AUKUS国家显然已经开始与IAEA就如何最好地利用IAEA全面保障中将武器级高浓缩铀排除在原子能机构保障之外的“灰色地带”或“漏洞”进行非透明的秘密讨论。有关这一“灰色地带”的解释和实施，对于技术和政策模式没有明确、一致的理解和解释。
中国和俄罗斯联邦已在原子能机构理事会正面发起外交炮击，批评AUKUS向澳大利亚提供核动力潜艇的计划。许多因AUKUS联盟的压力和影响而屈服的西方集团国家似乎退居其次，等待观察AUKUS国家与原子能机构制定的任何协议的结果。
这样，就可以给澳大利亚疑点利益，并对美国与中国的对抗表示同情。不结盟国家（NAM）尚未表明立场，但许多国家陷入第22条军规的境地，既不敢激怒中国，也不敢激怒美国及其亚太伙伴。
现在是进一步加强IAEA保障系统的力度和效率的时候，而非将其削弱，或推动一支核动力潜艇舰队通过这个系统。[IDN-InDepthNews – 2021年11月27日]
注：本文基于Tariq Rauf内容广泛的文章
照片：来自美国海军哥伦比亚级弹道导弹潜艇的艺术家渲染图。哥伦比亚级的12艘潜艇将取代俄亥俄级潜艇，后者已达到最大延长使用寿命。USS哥伦比亚号（SSBN-826）计划于2021财年开工，2028年交付，2031年巡航。来源：维基共享资源